Výdavky EÚ smerujú do administratívy a nie na podporu ekonomického rastu

Európska únia (EÚ) stráca dych a stáva sa menej konkurencieschopnou voči globálnym ekonomikám. Do tohto štádia nás dostali aj veľmi netransparentné a nie presne nasmerované dotačné schémy. Tie sú častokrát využívané len na administrovanie európskych zdrojov a nie na zvyšovanie ekonomického rastu. Informoval o tom v utorok (4.11.) na tlačovej konferencii predseda Najvyššieho kontrolného úradu SR Ľubomír Andrassy po stretnutí so slovenskou členkou Európskeho dvora audítorov (EDA) Katarínou Kaszasovou.

„Do tohto strácania dychu nás dostali aj veľmi netransparentné, nie presne nasmerované dotačné schémy, ktoré častokrát sú využívané len na administrovanie európskych zdrojov. Nie sú používané na to podstatné, prečo majú byť využité, a to sú inovácie, to je rozvoj, to je podpora tých projektov, ktoré prispievajú k ekonomickému rastu,“ povedal predseda úradu.

Znepokojujúce sú závery výročnej správy EDA, ktoré na stretnutí s kontrolórmi prezentovala európska audítorka Katarína Kaszasová. „Hlavným rizikom je rastúci tlak na budúci rozpočet z titulu zadlžovania Európskej únie. Do roku 2027 by nesplatené úvery, ktoré čerpá Európska únia, mohli presiahnuť 10-násobok úrovne z roku 2020," uviedla.

Šéf NKÚ skonštatoval, že EÚ je vo vážnej finančnej situácii, ktorá zodpovedá finančnej situácii jednotlivých štátov. Pred pandémiou ochorenia COVID-19 bola Európska únia zadlžená na úrovni približne 52 miliárd eur, no v súčasnosti je to na úrovni 578 miliárd eur. „A ak sa dostaneme do roku 2027 tým tempom, ktoré máme dnes nastavené z hľadiska požičiavania si peňazí, tak budeme atakovať číslo 900 miliárd eur,“ upozornil Andrassy.

Od roku 2028 by mala EÚ každý rok v rozpočte vyčleniť čiastku približne 40 miliárd eur na splácanie dlhov, ktoré sme si požičali v minulosti. „Teda ak by som túto situáciu z hľadiska dlhovej služby, z hľadiska zadlženia Európy mal k niečomu prirovnať, tak by som skonštatoval, že dnes Európa žije na úkor budúcich generácií,“ povedal Andrassy.

V súvislosti s čerpaním eurofondov šéf NKÚ dodal, že na prvom mieste nemôže byť len výška čerpania. „Na prvom mieste musí byť stanovenie si merateľných ukazovateľov, kontrola kvality, ich transparentnosti a najmä zadefinovanie efektívnosti a merateľných ukazovateľov,“ zakončil Andrassy.

Zdroj: NKÚ

Viac informácií si môžete pozrieť:

1. Výročné správy za rozpočtový rok 2024

2. Výročná správa o agentúrach EÚ za rozpočtový rok 2024

3. Výročná správa o spoločných podnikoch EÚ za rozpočtový rok 2024

4. Chyby vo výdavkoch EÚ pretrvávajú a dlhové zaťaženie sa zvyšuje / zdroj

• Chybovosť vo výdavkoch z rozpočtu EÚ sa odhaduje na 3,6 %
• Mechanizmus EÚ na obnovu po pandémii covidu-19 tiež ovplyvňujú neoprávnené platby a systémové nedostatky
• Rastúce dlhové zaťaženie je rizikom pre budúce rozpočty EÚ

Podľa Európskeho dvora audítorov (EDA) sa chybovosť vo výdavkoch z rozpočtu EÚ znížila, stále však vyvoláva obavy. Audítori v dnes uverejnenej výročnej správe poukazujú aj na riziká, ktoré predstavuje rastúce zaťaženie vyplývajúce z úverových záväzkov, a na dôsledky týchto záväzkov pre budúce rozpočty a opatrenia EÚ. V kontexte prebiehajúcich diskusií o podobe nasledujúceho rozpočtového obdobia EÚ od roku 2028 audítori vyzývajú, aby sa kládol väčší dôraz na meranie výkonnosti, transparentnosť a vyvodzovanie zodpovednosti.

Audítori dospeli k záveru, že účtovná závierka EÚ za rok 2024 poskytuje pravdivý a verný obraz a príjmové transakcie boli bezchybné.

Upozorňujú však na problémy v súvislosti s clami, pri ktorých je riziko, že ich dovozcovia nedeklarujú alebo ich deklarujú nesprávne. V porovnaní s predchádzajúcim rokom klesla chybovosť vo výdavkoch EÚ na 3,6 % (z 5,6 % v roku 2023). Audítori zistili, že nezrovnalosti ovplyvnili časť výdavkov vo výške 59,9 miliardy eur vynaložených v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti (RRF), ktorý je hlavným pilierom balíka NextGenerationEU (NGEU) na obnovu po pandémii. Všimli si, že finančný vplyv týchto nezrovnalostí sa zvyšuje.

„Zníženie chybovosti je krokom vpred, no vo výdavkoch EÚ je stále príliš veľa nezrovnalostí,“ uviedol predseda EDA Tony Murphy. „Ich príčinou sú pretrvávajúce nedostatky v štruktúrach dohľadu a vyvodzovania zodpovednosti. Zákonodarcovia by mali vyvodiť ponaučenia z našich zistení popri tom, ako nadobúda formu nový dlhodobý rozpočet na obdobie po roku 2027, aby sa zabezpečila udržateľnosť a transparentnosť budúcich rozpočtov EÚ.“

„Záporný“ výrok k výdavkom z rozpočtu EÚ

Audítori dospeli k záveru, že odhadovaná chybovosť bola významná a chyby boli rozšírené. K výdavkom EÚ preto už šiesty rok po sebe vydali záporný výrok. K odhadovanej celkovej chybovosti opäť prispeli najmä neoprávnené platby spojené s výdavkami v rámci politiky súdržnosti EÚ, ktoré v roku 2024 tvorili 5,7 % (2023: 9,3 %).

Najčastejšie typy chýb v rozpočte EÚ naďalej súvisia s neoprávnenými projektmi a nákladmi, ako aj s nedodržaním pravidiel verejného obstarávania. Audítori po prvýkrát od roku 2016 odhadli chybovosť finančných prostriedkov pridelených na podporu regiónov a krajín mimo EÚ.

Výrok „s výhradou“ k výdavkom z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti

Rok 2024 bol štvrtým rokom vykonávania RRF, z ktorého dostávajú členské štáty finančné prostriedky za dosiahnutie vopred stanovených míľnikov alebo cieľov. Na rozdiel od tradičných rozpočtových výdavkov platby z RRF členským štátom nie sú podmienené dodržaním pravidiel EÚ a vnútroštátnych pravidiel. Z 28 grantových platieb v celkovej výške 59,9 miliardy eur, ktoré boli z RRF vyplatené členským štátom v roku 2024, neboli pri šiestich splnené platné pravidlá a podmienky. Navyše vzhľadom na očakávané rozhodnutie Súdneho dvora EÚ audítori nemohli vyvodiť záver o tom, či boli dva míľniky týkajúce sa reforiem súdnictva v jednom členskom štáte uspokojivo splnené. Uspokojivé splnenie týchto míľnikov bolo predpokladom platieb z RRF pre tento členský štát.

Audítori ďalej zistili prípady nedostatočne navrhnutých míľnikov a cieľov a pretrvávajúce problémy s nespoľahlivosťou informácií, ktoré členské štáty zahrnuli do vyhlásení riadiaceho subjektu. Audítori preto k výdavkom z RRF vydali výrok s výhradou. Zdôrazňujú tiež, že takéto výdavkové modely by sa v budúcnosti mali používať len vtedy, keď sa dá zabezpečiť jasné rozdelenie zodpovednosti, priame podmienenie financovania merateľnými výsledkami a vysledovateľnosť platieb k skutočným nákladom.

Obavy z rastúceho tlaku na rozpočet

Vo výročnej správe sa upozorňuje aj na to, ako môžu úvery zvyšovať riziká pre budúce rozpočty EÚ. Audítori varujú, že do roku 2027 by nesplatené úvery, ktoré čerpá EÚ, mohli presiahnuť 900 miliárd eur, čo je takmer desaťnásobok úrovne z roku 2020 pred zavedením balíka NGEU na obnovu po pandémii. Okrem toho, celkové platby úrokov v rámci NGEU by v súčasnom rozpočtovom období mohli presiahnuť 30 miliárd eur, čo je viac ako dvojnásobok pôvodnej prognózy Európskej komisie vo výške 14,9 miliardy eur. Platby úrokov za obdobie od roku 2028 do roku 2034 by mohli dosiahnuť takmer 74 miliárd eur.

Audítori zdôrazňujú, že v záujme zabezpečenia udržateľnosti budúcich rozpočtov EÚ treba vážne prehodnotiť zvyšujúce sa bremeno záväzkov súvisiacich s vypožičanými prostriedkami, a pripomínajú dôležitosť spoľahlivých záruk a potrebu zaistiť dostatočné zdroje na vykonávanie programov EÚ.

Základné informácie

Audítori každoročne preverujú príjmy a výdavky EÚ a zisťujú, či je ročná účtovná závierka spoľahlivá a či sú príjmové a výdavkové transakcie v súlade s pravidlami. Na základe prahu na úrovni 2 % merajú chybovosť, pričom neoprávnené výdavky prekračujúce túto hranicu sa považujú za významné. Odhad chybovosti nevyjadruje mieru podvodov, neefektívnosti či plytvania: ide o odhad sumy peňazí, ktoré neboli použité v súlade s pravidlami EÚ a vnútroštátnymi pravidlami. Pri práci však audítori zistili aj 19 prípadov podozrenia z podvodu, ktoré oznámili príslušným orgánom EÚ. „Záporný“ výrok znamená, že audítori zistili rozsiahle problémy. Výrok „s výhradou“ znamená, že zistili problémy, ktoré však nie sú rozšírené.