Stanovisko Slovenskej advokátskej komory k návrhu na zrušenie Úradu na ochranu oznamovateľov:

Slovenská advokátska komora (SAK) vyslovuje zásadné odborné výhrady k návrhu vlády SR na zrušenie Úradu na ochranu oznamovateľov (ÚOO) a jeho nahradenie novým úradom. Okrem obsahových námietok SAK veľmi kriticky vníma návrh na prerokovanie takéhoto legislatívneho návrhu v skrátenom legislatívnom konaní.

SAK dlhodobo vyzýva na zachovávanie inštitucionálnej stability. Pre demokratický a právny štát sú kľúčové nezávislé inštitúcie, ktoré konajú riadne v rámci zákonom stanovených pravidiel. Akékoľvek návrhy na zmeny v dôležitých inštitúciách a systéme ochrany práv musia preto podliehať riadnej odbornej diskusii. Prípadné rušenie a vytváranie nových úradov (ak je to odôvodnené) by sa malo prijímať vždy v riadnom legislatívnom konaní, ktorému predchádza odborná diskusia a poctivá analýza fungovania daného úradu. Zmeny by tak vždy mali byť výsledkom koncepčného reformného úsilia a nikdy nie len vedľajším produktom sledovania čiastkových záujmov.

Na skrátené legislatívne konanie podľa názoru SAK nie sú splnené podmienky. Domnievame sa, že prerokovanie návrhu zákona v skrátenom legislatívnom konaní bez relevantných dôvodov môže v súlade s judikatúrou Ústavného súdu SR otvoriť diskusiu o súlade takéhoto postupu s Ústavou SR.

Z obsahového hľadiska osobitne poukazujeme na časť navrhovaného zákona (novelizačný článok III bod 2),  ktorou dochádza k reálnemu zúženiu rozsahu ochrany oznamovateľov na protiprávnu činnosť ich zamestnávateľov. V danom prípade ide navyše o zníženie ochrany, ktorá vyplýva priamo zo záväzkov SR voči EÚ a teda k vytvoreniu nesúladu slovenskej legislatívy s legislatívou EÚ. Rovnako tak spôsob a forma zmeny vedenia úradu nereflektuje inštitucionálnu nezávislosť ÚOO ako jedného z garantov ochrany práv aj voči zásahom štátu.

SAK je presvedčená, že na navrhovanú zmenu neexistuje žiadna spoločenská potreba. Činnosť ÚOO nebola k dnešnému dňu vyhodnotená spôsobom, ktorý by čo i len v minimálnej miere signalizoval nevyhnutnosť tento úrad bezodkladne zrušiť a nahradiť iným, ktorý bude pod vedením novo vybraného manažmentu. Podľa názoru SAK ÚOO plní nenahraditeľnú funkciu v boji proti korupcii a za niekoľko rokov svojej existencie preukázal svoje opodstatnenie efektívnou zákonnou činnosťou.

Zdroj: SAK

Slovenská advokátska komora je nezávislá samosprávna stavovská organizácia, združujúca viac ako 5600 advokátov a 2500 advokátskych koncipientov. Advokácia pomáha uskutočňovať ústavné právo občanov na obhajobu a chrániť ostatné práva a záujmy občanov a právnických osôb v súlade s Ústavou SR a zákonmi. Úlohy advokácie plnia advokáti najmä tým, že obhajujú občanov v trestnom konaní, zastupujú občanov a právnické osoby pred súdmi, štátnymi orgánmi a inými právnymi subjektami, spisujú listiny, poskytujú právne rady a spracúvajú právne rozbory.

Kontext: Ministerstvo vnútra SR: Vznikne Úrad na ochranu obetí trestných činov a oznamovateľov protispoločenskej činnosti

Nahradí súčasný Úrad na ochranu oznamovateľov a zároveň preberie agendu odškodňovania obetí od Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky. Návrh zákona o novom úrade v sobotu 22. novembra 2025 predložil na rokovanie vlády minister vnútra Matúš Šutaj Eštok.

Jeho kompetencie budú vymedzené s odkazom na zákon o obetiach trestných činov a zákon o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti; po novom ich teda bude vykonávať tento integrovaný úrad.

„Súčasná rozdrobenosť ochrany medzi úrad na ochranu oznamovateľov a ministerstvo spravodlivosti spôsobuje, že osoby, ktoré čelia sekundárnej viktimizácii alebo odvetným opatreniam, v praxi nemajú dostatočne jednotnú a účinnú ochranu, čo môže viesť k ďalším zásahom do ich základných práv. Spojením obidvoch agend  sa vytvoria predpoklady na koordinované zabezpečenie ochrany týchto osôb,“ povedal minister vnútra. Doplnil, že súbežne so vznikom nového úradu sa riešia aj problémy identifikované pri doterajšej aplikácii zákona o ochrane oznamovateľov trestnej činnosti. Cieľom je odstrániť nerovnováhu medzi právami zamestnanca (oznamovateľa) a zamestnávateľa.

Zamestnávateľ bude môcť po novom iniciovať preskúmanie poskytnutia ochrany oznamovateľovi do 15 dní od doručenia oznámenia o poskytnutí ochrany a pravidelne žiadať revíziu opodstatnenosti trvania ochrany keďže súčasná právna úprava nezohľadňuje časové aspekty, v rámci ktorých by sa počas prebiehajúcej ochrany mohli brať do úvahy zmenené okolnosti prípadu.

Rovnaké postupy ako pri pri ochrane poskytnutej v trestnom konaní sa budú uplatňovať taktiež  pri ochrane poskytnutej v konaní o správnom delikte s tým, že ochranu bude preskúmavať nadriadený správny orgán /prokurátor/, vrátane možnosti zrušiť ochranu.

Úrad bude rozpočtovou organizáciou, pričom jeho rozpočet môže byť znížený len Národnou radou SR, čím sa garantuje finančná nezávislosť.
Zároveň koncepcia nezávislého štátneho orgánu s celoslovenskou pôsobnosťou nadväzuje na doterajšiu úpravu a teda preberá princíp nezávislosti úradu z platného zákona o ochrane oznamovateľov, pričom rozširuje pôsobnosť aj na oblasť ochrany obetí trestných činov.

Vláda tiež schválila prerokovanie návrhu zákona v skrátenom legislatívnom konaní. Jeho účinnosť sa navrhuje dňom vyhlásenia. Prebiehajúce konania začaté pred účinnosťou zákona budú dokončené podľa doterajších predpisov.

Zdroj: MV SR