Po rozhodnutí uplatniť tzv. „naliehavý postup“ budú poslanci na nadchádzajúcom plenárnom zasadnutí hlasovať o návrhu na podpornú pôžičku pre Ukrajinu vo výške 90 miliárd eur.

V utorok Parlament zdvihnutím rúk podporil žiadosť o urýchlenie (¹) legislatívneho procesu týkajúceho sa finančného balíka EÚ (²) na podporu Ukrajiny. Návrh by zaviedol podpornú pôžičku EÚ pre Ukrajinu vo výške 90 miliárd eur, financovanú prostredníctvom spoločných pôžičiek EÚ z kapitálových trhov a garantovanú tzv. „manévrovacím priestorom“ rozpočtu EÚ. Tento nový nástroj, ak bude prijatý, by poskytoval vojenskú pomoc a všeobecnú rozpočtovú podporu vláde v Kyjeve, ako aj podporu ukrajinského obranného priemyslu a jeho integráciu do európskej obrannej priemyselnej základne.

Súbežne sa poslanci rozhodli urýchliť aj prácu na sprievodnom návrhu na zmenu tzv. nástroja pre Ukrajinu (³) a na rozhodnutí Rady uplatniť postup posilnenej spolupráce, aby sa 24 členským štátom (okrem Česka, Maďarska a Slovenska) umožnilo poskytnúť Ukrajine vyššie uvedenú pôžičku. O druhom z týchto návrhov budú poslanci hlasovať v stredu 21. januára.

Ďalší postup: Na pôžičke sa teraz budú musieť dohodnúť Európsky parlament a Rada v rámci riadneho legislatívneho postupu.

Zdroj: Spravodajstvo EP

(¹) Rokovací poriadok Európskeho parlamentu, 10. volebné obdobie - január 2025

Článok 170 : Naliehavý postup

1. Predseda Parlamentu, výbor, politická skupina, poslanci, ktorí dosiahli aspoň nízku prahovú hodnotu, Komisia alebo Rada môžu predložiť Parlamentu žiadosť, aby sa urýchlene rozhodlo o návrhu, ktorý bol predložený Parlamentu podľa článku 48 ods. 1 v dôsledku nepredvídaného vývoja. Takéto žiadosti sa predkladajú písomne a musia byť odôvodnené. V prípade žiadostí Komisie alebo Rady musí odôvodnenie obsahovať podrobné dôvody každého návrhu a v prípade potreby sa presne uvedú zákonom požadované lehoty na prijatie alebo nadobudnutie účinnosti navrhovaného právne záväzného aktu.

2. Žiadosti o naliehavé rozhodnutie sa oznámia v Parlamente čo najskôr po ich doručení predsedovi Parlamentu. O žiadosti sa hlasuje na začiatku rokovania, ktoré nasleduje po rokovaní, na ktorom bola žiadosť oznámená, za predpokladu, že návrh, na ktorý sa žiadosť vzťahuje, bol doručený poslancom v úradných jazykoch. Ak bolo podaných niekoľko žiadostí o naliehavé rozhodnutie v tej istej veci, súhlas alebo zamietnutie žiadosti o naliehavé rozhodnutie sa vzťahuje na všetky takéto žiadosti.

3. Pred hlasovaním o žiadosti o naliehavé rozhodnutie môže dostať slovo iba navrhovateľ a jeden rečník, ktorý je proti žiadosti, a predseda alebo spravodajca gestorského výboru či obaja. Vystúpenie žiadneho z týchto rečníkov nesmie trvať viac než tri minúty.

4. Ak sa žiadosť o naliehavé rozhodnutie schváli, tento bod má prednosť pred ostatnými bodmi programu. Predseda Parlamentu určí čas rozpravy, ak sa považuje za potrebnú, a čas hlasovania.

5. Parlament prijme naliehavé rozhodnutie o návrhu na základe správy gestorského výboru v súlade s bežne platnými pravidlami a s náležitým zohľadnením naliehavosti veci. V takom prípade má preskúmanie návrhu prednosť pred ostatnými bodmi programu výboru a gestorský výbor v prípade potreby uplatní zjednodušený postup podľa článku 52.

6. Na žiadosť predsedu Parlamentu, výboru, politickej skupiny alebo poslancov, ktorí dosiahli aspoň nízku prahovú hodnotu, môže Parlament výnimočne rozhodnúť o prijatí naliehavého rozhodnutia o návrhu bez správy alebo na základe ústnej správy gestorského výboru. Ak sa v takýchto prípadoch uskutočnia medziinštitucionálne rokovania, články 71 a 72 sa neuplatňujú a článok 75 sa uplatní primerane.

(²) Komisia predstavila balík finančnej podpory pre Ukrajinu na roky 2026 – 2027

Európska komisia dnes prijala súbor legislatívnych návrhov, ktorými chce zabezpečiť Ukrajine nepretržitú finančnú podporu v rokoch 2026 a 2027. Pre EÚ, ktorá Ukrajinu dôrazne podporuje v obrane proti útočnej vojne Ruska, ide o dôležitý míľnik.

Tento legislatívny balík obsahuje:

• nový návrh, ktorým sa zriaďuje úver na podporu Ukrajiny (na základe článku 212 ZFEÚ) vo výške 90 miliárd eur,
• nový návrh na zmenu Nástroja pre Ukrajinu (na základe článku 212 ZFEÚ) ako jedného z prostriedkov, cez ktorý sa Ukrajine poskytuje rozpočtová pomoc,
• nový návrh na zmenu nariadenia o dlhodobom rozpočte EÚ (na základe článku 312 ZFEÚ), ktorý má umožniť, aby sa úver pre Ukrajinu pokryl z tzv. manévrovacieho priestoru v rozpočte EÚ.

Európska rada sa v decembri dohodla, že Ukrajine sa v nasledujúcich dvoch rokoch poskytne rozhodujúca podpora na jej rozpočtové a vojenské potreby vo výške 90 miliárd eur. Touto dohodou Európska únia znova potvrdila, že je pevne rozhodnutá podporovať Ukrajinu.

Prostriedky sa Ukrajine poskytnú formou úveru s obmedzeným regresom na roky 2026 a 2027 v objeme 90 miliárd eur, ktorý je známy aj ako úver na podporu Ukrajiny. Navrhovaná podpora sa rozdelí do dvoch zložiek, pričom približne dve tretiny vo výške 60 miliárd eur sa vyčlenia na vojenskú pomoc a zvyšná tretina vo výške 30 miliárd eur sa poskytne ako všeobecná rozpočtová podpora. Tieto prostriedky Ukrajine pomôžu, aby posilnila svoje obranné spôsobilosti a zabezpečila nepretržité fungovanie štátu a základných verejných služieb. Zároveň jej umožnia zvýšiť svoju odolnosť a užšie sa integrovať s európskou obrannou priemyselnou základňou.

Na splatenie úveru si Únia v plnom súlade s právom EÚ a medzinárodným právom vyhradzuje právo využiť ruské aktíva imobilizované na jej území. Pokiaľ sa spoluzákonodarcovia rozhodnú pokračovať v poskytovaní reparačného úveru navrhnutého 3. decembra 2025, ten zostáva k dispozícii.

K dohode došlo s využitím mechanizmu posilnenej spolupráce, ktorý členským štátom EÚ umožňuje spolupracovať v konkrétnych oblastiach, keď je jasné, že ciele takejto spolupráce EÚ ako celok nevie dosiahnuť v primeranej lehote.

Podpora Ukrajiny sa bude financovať zo spoločných pôžičiek EÚ na kapitálových trhoch, čo Komisia pôvodne navrhla ako jednu z dostupných možností financovania. Úver pre Ukrajinu bude zaručený z „manévrovacieho priestoru“ rozpočtu EÚ, tak ako je to v prípade iných programov finančnej pomoci pre Ukrajinu vykonávaných od roku 2023, napríklad makrofinančnej pomoci+, Nástroja pre Ukrajinu a úveru na makrofinančnú pomoc v rámci iniciatívy skupiny G7 týkajúcej sa úverov urýchľujúcich využitie mimoriadnych príjmov (iniciatíva ERA).

V nadväznosti na rozhodnutie Európskej rady Európska komisia urýchlene prijala návrh rozhodnutia Rady, ktorým sa povoľuje posilnená spolupráca na účely poskytnutia úveru Ukrajine. Dnešnými návrhmi sa priblížila realizácia dohodnutej finančnej podpory, ktorá Ukrajine pomôže udržať základné funkcie štátu a posilniť svoju odolnosť a obranné spôsobilosti.

Ďalšie kroky:

Návrhy boli predložené Európskemu parlamentu a Rade, aby sa mohol začať legislatívny proces, v rámci ktorého sa preskúmajú a prijmú. Na to, aby Európska komisia začala v súlade s dohodou dosiahnutou na zasadnutí Európskej rady v decembri minulého roka poskytovať finančnú podporu Ukrajine v druhom štvrťroku 2026, je tieto akty potrebné urýchlene prijať.

Následne Komisia prijme príslušné vykonávacie rozhodnutia a v úzkej spolupráci s ukrajinskými orgánmi sa pokročí v zavádzaní potrebných opatrení, aby mohla Komisia uskutočniť prvú platbu.

Podobne ako v prípade iných mechanizmov finančnej podpory EÚ pre Ukrajinu sa tento balík bude opierať o silné mechanizmy podmienenosti. Tie zahŕňajú opatrenia na posilnenie právneho štátu a boja proti korupcii stanovené v Pláne pre Ukrajinu.

Od začiatku útočnej vojny Ruska proti Ukrajine poskytla EÚ a jej členské štáty Ukrajine a Ukrajincom celkovú podporu v objeme vyššom, ako ktokoľvek iný na svete - 193,3 miliardy eur vrátane 3,7 miliardy eur z výnosov z imobilizovaných ruských aktív.

Podľa posúdení Medzinárodného menového fondu dnes predložený podporný balík pokrýva dve tretiny celkových finančných potrieb Ukrajiny v nasledujúcich dvoch rokoch. Nepretržitá koordinovaná podpora zo strany medzinárodných partnerov je preto naďalej zásadne dôležitá. Jej súčasťou je včasné plnenie záväzkov skupiny G7 na rok 2026 a ďalšie, a to najmä v rámci úverovej iniciatívy ERA pod vedením skupiny G7.

(³) Čo je Nástroj pre Ukrajinu?

EÚ zaviedla nový podporný mechanizmus na roky 2024 až 2027 s cieľom pomôcť Ukrajine pri jej úsilí o obnovu, rekonštrukciu a modernizáciu. Ide o špecializovaný nástroj, ktorý EÚ umožní poskytovať Ukrajine počas uvedeného obdobia stabilnú a predvídateľnú finančnú podporu do výšky 50 miliárd eur.

Tento nástroj zdôrazňuje záväzok EÚ podporovať Ukrajinu v kontexte prebiehajúcej útočnej vojny Ruska a na jej ceste k členstvu v EÚ.

"Európa bude stáť pri Ukrajine každý jeden deň trvania vojny a aj každý jeden deň po jej skončení. Európa zostáva verná svojmu slovu. Aj naďalej budeme nášmu odvážnemu partnerovi a ašpirujúcemu členovi poskytovať potrebné finančné prostriedky, na ktoré sa môže spoľahnúť," - Ursula von der Leyenová, predsedníčka Európskej komisie.

Ako sa bude podpora financovať?

Na financovanie úverov pre Ukrajinu získa Európska únia do konca roka 2027 na finančnom trhu sumu až 33 miliárd eur. Na tento účel bude vydávať dlhopisy EÚ ako súčasť jednotnej stratégie financovania.

Granty sa budú financovať z ročného rozpočtu EÚ v rámci nového osobitného nástroja s názvom rezerva pre Ukrajinu. Tento nástroj sa bude mobilizovať každý rok v kontexte ročného rozpočtového postupu s cieľom zohľadniť pokrok, ktorý Ukrajina dosiahla pri vykonávaní reforiem a využívaní investícií.

Na aké podmienky sa podpora viaže?

Na účely získania podpory musí Ukrajina zrealizovať svoj plán obnovy a reforiem, ako aj zaručiť:

• demokratické mechanizmy vrátane pluralitného parlamentného systému, 
• právny štát,
• rešpektovanie ľudských práv vrátane práv osôb patriacich k menšinám.

Keď Komisia overí, že podmienky boli splnené, platby sa budú Ukrajine vyplácať každý štvrťrok.

Európska komisia a Ukrajina budú musieť chrániť finančné záujmy EÚ prostredníctvom boja proti podvodom, korupcii a konfliktom záujmov. Komisiu podporí špecializovaná rada audítorov, ktorá posúdi účinnosť ukrajinských systémov riadenia a kontroly, pričom bude vykonávať pravidelné audítorské kontroly na mieste a nadväzovať kontakty s ukrajinskými orgánmi.

Okrem toho môže Európska rada na základe správy Komisie viesť každý rok diskusiu o vykonávaní tohto nástroja. Európska rada v prípade potreby vyzve Komisiu, aby predložila návrh na preskúmanie nástroja v roku 2026 v kontexte budúceho dlhodobého rozpočtu EÚ. V rámci nástroja pre Ukrajinu sa okrem toho bude aspoň každé štyri mesiace viesť pravidelný dialóg s Európskym parlamentom.